提高认识 明确责任 扎实推进
—在全区中小学校长、责任督学培训工作会议上的讲话
王新荣
（2014年8月20日）
今天，我们召开全区中小学校长、责任督学培训工作会议，主要任务是认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，落实江苏省和南通市责任督学挂牌督导工作有关文件、会议要求，按照《教育督导条例》、《中小学校责任督学挂牌督导办法》和《江苏省中小学校责任督学挂牌督导工作规程（试行）》，部署全区中小学校责任督学挂牌督导工作，并对中小学校校长、新聘任的责任督学进行首轮培训。下面，我讲三点意见。
一、深刻认识开展中小学校责任督学挂牌督导工作的重大意义。
（一）开展中小学校责任督学挂牌督导制度的背景。
1．《教育督导条例》的颁布实施为建立责任督学挂牌督导制度创造了条件。《教育督导条例》明确规定县级人民政府督导机构要建立督学责任区制度，指派督学对学校教育教学工作实施经常性督导。2012年，教育部印发了《教育部关于加强督学责任区建设的意见》,对督学责任区的建立原则、职能以及责任督学的任务和工作要求作了具体规定。《教育督导条例》的颁布实施和相关意见的形成，为我们在中小学校实行责任督学挂牌督导提供了制度保障。
2．2013年9月17日，国务院教育督导委员会办公室印发了《中小学校责任督学挂牌督导办法》。2013年11月22日江苏省教育督导委员会印发了《江苏省中小学校责任督学挂牌督导工作规程（试行）》。2013年12月18日国务院教育督导委员会办公室关于印发了《中小学校责任督学挂牌督导规程》和《中小学校责任督学工作守则》。2014年1月2日南通市教育局、政府教育督导室联合印发《南通市中小学责任督学挂牌督导工作方案》。一系列文件的出台，为我区中小学责任督学挂牌督导工作规范、有序、科学的开展创造了有利条件。
3．实行责任督学制度是世界上教育督导制度较完善国家的普遍做法。英国、法国是教育督导制度建立较早、较完善，发挥作用较大的欧洲国家的代表，他们一直实行责任督学制度，通过经常性或随访督导对规范本国学校的办学行为，促进教师专业发展，提高教育教学质量发挥了重要作用。英国于1993年成立了国家教育标准局，其负责人为总督学（副部级），全国现有皇家督学400余人，独立督学3000余名，对所有公立学校和一些独立学校及各种类型教育机构开展督导工作，促进学校改进管理、提高教育质量。法国于1802年开始建立教育督导制度，现有总督学220名，学区督学600名，省督学1600名，各级督学对学校的监督、指导包括学校执行教学大纲和学校课程设置、教学内容、教学方法及教学质量情况；小学、初中和高中教师的工作情况；教育政策实施和体制运转情况等内容。在推进学校现代治理过程中，加强教育督导已成为许多国家教育管理的通用做法。
（二）深刻认识开展中小学校责任督学挂牌督导制度的意义
1．是落实党的群众路线教育实践活动的基本要求。党的群众路线教育实践活动明确要求，要继续坚持理论基础联系实际、密切联系群众、求真务实等优良作风，改变过去所说的“调查研究隔层纸、政策执行隔座山”的现状。教育事业涉及千家万户，惠及子孙后代，是重要的民生问题。当前，我区教育改革发展面临着新形势新情况新任务，教育与人民群众利益的关联度显著增强，人民群众期盼接受更多更好的教育。在中小学校实行责任督学挂牌督导制度，把对学校的监督、指导落实在工作的第一线，贴近了与学校、教师、学生、家长等的联系，是教育督导工作贯彻落实党的群众路线教育实践活动基本要求的具体体现。
2．实行责任督学挂牌督导，是加快转变教育管理职能的必然要求。党的十八届三中全会提出，要深化教育领域综合改革，深入推进管办评分离，扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构，强化国家教育督导。这就要求我们进一步深化教育管理体制改革，转变政府教育管理职能，强化教育监督管理，切实加强教育督导。实行责任督学挂牌督导制度，有利于使涉及人民群众切身利益的基础教育领域综合改革重大政策举措，在决策前充分听取意见，在执行中虚心接受监督，确保人民群众对基础教育改革的知情权、参与权、表达权和监督权得以落实，促进顶层设计落实到学校。对建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的现代教育运行机制具有积极的推动作用。
3．是加强对学校监督和指导的现实需要。近年来，我区基础教育改革发展取得了长足进步，但各镇、区教育发展还不平衡，学校之间办学水平差距仍然较大；同时，学校管理不规范，未按国家规定开足开齐课程；课堂教学重知识传授和学科成绩，忽视学生的身心健康和能力培养；安全卫生隐患等问题依然不同程度的存在。突发事件时有发生，择校和学生课业负担过重等热点难点问题长期得不到解决。要解决好这些问题，亟需加强对学校进行经常性的监督、检查和指导。在中小学校实施责任督学挂牌督导制度，责任督学依照《教育督导条例》和《办法》对学校实施常态化、公开化监督指导，有利于了解实情，靠前指导，适时监督，推动学校坚持依法办学，全面落实党和国家教育方针政策，规范办学行为，实施素质教育，提升办学水平，增强对学校监督、检查和指导的针对性和有效性。
二、扎实推进中小学校责任督学挂牌督导工作
各校、各挂牌督导责任区要认真贯彻落实《教育督导条例》、《中小学校责任督学挂牌督导办法》、《江苏省中小学校责任督学挂牌督导工作规程（试行）》和《南通市中小学责任督学挂牌督导工作方案》，结合实际，切实把责任督学挂牌督导工作抓实抓好。
（一）规范责任督学选聘程序。责任督学是依据相关法律法规，按照规定程序，受区人民政府教育督导室委派，持证上岗，对指定普通中小学校办学行为进行监督、检查和指导的专业人员，是督学队伍的重要组成部分。此次我们重点在教育局、督导室和各教育督导组现有人员中遴选责任督学，择优聘任29名责任督学。并基本按1名责任督学负责3—5所学校的标准配备，对选聘的责任督学颁发相应证书。全区4个督导责任区，依据有关规定，负责区内71所中小学校责任督学的管理工作。
（二）明确责任督学职权任务。责任督学要依法依规认真履职，可以根据督导工作需要，全面了解被督导中小学校教育教学和管理等情况；审阅被督导中小学校提供的相关材料，了解情况；受区人民政府教育督导室委托，约谈被督导中小学校校长及相关人员；对被督导中小学校、校长和领导班子提出奖惩建议；参加学习培训和阅读相关文件；在特殊情况下，可向上一级人民政府教育督导部门直接反映情况。责任督学要监督中小学校贯彻党的教育方针、推进素质教育等法律法规执行情况；指导中小学校规范管理、执行省“五严”规定等教育教学行为；倾听校长、师生、家长和社会各界人士的意见，受理、核实相关举报和投诉，及时向同级或上级人民政府教育督导部门报告，同时提出意见和建议并督促相关中小学校限期整改；尊重学校办学自主权，促进学校不断改革创新，全面提高教育教学质量。
（三）严格责任督学工作要求。责任督学实施挂牌督导要以《中小学校责任督学工作守则》为行为准则，坚持三项原则：一是坚持依法督导原则。做到知法懂规，防止“差之毫厘，谬之千里”。督必依法，否则就“无法无天”；导必遵规，否则就“难成方圆”。责任督学应是手握“尚方宝剑”，心怀“万家忧乐”，行于“刚正不阿”，成在“督导并重”。对有可能影响公正督导的情形要及时纠正或实行回避。二是坚持常规督导与重点督导相结合原则。常规督导包括随机听课、查阅资料、座谈走访、问卷调查、校园巡视、点评反馈、列席有关会议等；重点督导包括对指定中小学校在办学过程中所面临的热点、难点和群众反映强烈的问题，集中时间和精力所开展的专项督导等。对指定中小学校实施督导每月应不少于1次，督导时间一般不少于1个工作日。三是坚持客观公正，廉洁自律原则。不得接受被督导中小学校吃请和礼物，不得接受被督导中小学校安排的娱乐活动或旅游项目，不得在被督导中小学校领取和报销任何费用，不得实施与责任督学职责与身份不符的行为，不得私自公开需要依法保密或暂未公开的学校和相关个人信息。
责任督学开展工作中，要重点做好五个方面工作。一是做好记录报告。每次进入中小学校督导，要按统一的文书格式，做好相应的听课、访谈、约谈、巡查等工作记录，并以口头或书面形式向区人民政府教育督导室报告。二是定期参加例会。要定期参加区人民政府教育督导室或督导责任区召开的工作例会，了解工作动态，梳理相关信息，汇报工作情况，交流工作经验，提出改进工作的意见。三是及时跟踪整改。要针对督导中发现的突出问题，提出整改意见并跟踪督促整改，整改情况应及时向区人民政府教育督导室报告。坚持人本责任督导的导向，做到情理交融，善于换位思考、纠偏导正。责任督学的权威来自于对督导规律的深刻认识、对相关政策法规的深度把握、对教育教学本质的深层理解、对工作对象的深切关怀。责任督学既不能居高临下、盛气凌人，也不能“你打我通”、你说我干，更不能板着面孔、指手划脚。责任督学应既是校长、教师的诤友，也是校长和教师的益友，还是广大学生的朋友；应既是善于走进局长、校长、教师心灵的高手，也是善于释认识之疑、解实践之难、破操作之困的能人，还是善于引导教育发展、指导学校改革、辅导师生成长的巧匠。四是参加业务进修。要参加岗前培训和定期专题培训，学习教育督导理论和相关学科知识，提高教育督导业务能力，有计划地参加省市区和国家组织的相关培训。五是实行定期交流。连聘连任的责任督学原则上每个任期或聘期应交流一次；因特殊需要，责任督学的交流可提前或延迟。
（四）强化责任督学工作考核。区人民政府教育督导室制定责任督学工作绩效考核办法，按年度工作目标对责任督学工作进行全面考核。对年度考核优秀的责任督学给予表彰奖励，对考核不称职的责任督学予以免职或解聘。对责任督学履职不力、弄虚作假、滥用职权等行为，或干扰学校正常教育教学活动造成不良影响的，发现问题未及时制止、上报的，视不同程度给予批评教育、诫勉谈话、取消责任督学资格等处理。同时，为责任督学开展工作提供必要的条件保障。
（五）重视责任督学督导结果运用。区人民政府教育督导室每月应对责任督学的督导报告进行汇总整理，特别是对责任督学发现的问题、提出的意见和建议等，适时地向区教育局通报；对拒绝、阻挠责任督学依法实施督导和不按要求整改的中小学校要予以通报批评并责令改正，对相关中小学校主要负责人和其他责任人提出处分建议；加强对责任督学挂牌督导工作的指导和检查，对工作成效显著的学校给予通报表扬等奖励。区教育局对责任督学提出的问题、意见和建议进行分析研究，依法制定政策，落实法定责任，责成有关中小学校对照问题和建议认真进行整改；将责任督学的督导结果作为对中小学校的综合评价、评优表彰、专项经费安排、人事任免、责任追究等的重要依据。
三、确保中小学校责任督学挂牌督导工作取得实效
建立中小学校责任督学挂牌督导制度并在全区范围实施，是当前和今后一个时间教育督导工作的一项重点任务。全区中小学校是责任督学挂牌督导工作的主体，校长是学校管理的第一责任人，各中小学校对责任督学挂牌督导工作理应支持与配合，以便形成工作合力，共同促进学校健康、可持续发展，切实把全区中小学校责任督学挂牌督导工作落到实处。
（一）认真执行责任督学挂牌督导工作制度。江苏省人民政府教育督导委员会印发了《江苏省中小学校责任督学挂牌督导工作规程（试行）》，南通市人民政府教育督导室出台了《南通市中小学责任督学挂牌督导工作方案》。我们按照要求，研究制订了《南通市通州区中小学校责任督学挂牌督导实施方案》，依据相关规定，对实施责任督学挂牌督导制度规范了程序、明确了要求，简单明了、便于操作。 各校要自觉接受责任督学各种形式的经常性督导，根据责任督学工作需要和学校实际提供必要工作条件。
1.认真做好责任督学挂牌督导宣传工作。
各校一方面要积极向广大师生、学生家长、社会宣传党的教育方针、教育法规、各种教育规定、规范，帮助大家了解教育的重点、热点、难点问题，了解自身的权益。另一方面要积极向师生、家长、社会宣传中小学校责任督学挂牌督导的相关政策规定，帮助大家了解挂牌督导的意义、作用，责任督学的任务、职责等，并普遍告之挂牌督导的工作方式、责任督学的联系方式等，密切督学和学生、家长及社会的关系。
2.积极配合支持责任督学正常开展工作。
各校要严格执行国家、省、市、区规定，根据工作需要和学校实际为责任督学开展工作提供必要的条件，积极配合责任督学依法开展挂牌督导工作。
3.积极落实整改责任督学提出的意见和建议。
各校要积极对待责任督学提出的整改意见，认真进行全面分析，拿出切实可行的整改方案，并按整改方案进行整改。将整改进度、成效向全体师生、家长、督学及社会公开。责任督学的督导结果、意见、建议将作为对学校及学校主要负责人综合评价、考评问责的重要依据。今后，我们在学校评优评先、干部任免、教师考核等方面，将充分听取责任督学的意见。
（二）强化质量意识，确保挂牌督导工作优质运行。
责任督学直接参加挂牌督导工作，对挂牌督导工作质量直接产生影响。各责任督学在严格按照《责任督学挂牌督导工作规程》的同时，还要注意一下几个方面：
1.各责任督学要确立服务宗旨意识，重视帮助学生、家长、教师以及学校解决学习、生活及发展中碰到的实际问题、困难。对中小学校实施挂牌督导，既不能应付了事，玩走过场，也不能脱离实际，总是提一些无关痛痒、不着边际的意见、建议，浪费时间和人力、物力、财力，要努力为学校发展、教师发展、学生发展多办实事，多作贡献。
2. 各责任督学要周密安排工作，确保本职工作与挂牌督导工作两不误、两促进、两提高。此次，我们选聘的29名责任督学，都是兼职，平时所在单位还有很多事情要做，因此，各责任督学一定要合理安排时间，周密安排好手头的各项工作，要积极主动加强与单位其他同志、责任学校以及责任学校督导伙伴之间沟通协调，确保圆满完成各项工作。
3. 各责任督学要注重学习培训，努力提高自身的业务能力、管理水平。质量的保证来自于督导人员自身过硬的素质，应该说我们此次选聘的责任督学基本都有一定的管理经验，有自己的业务特长、优势领域，但是对于绝大多数人来说，学校挂牌督导工作毕竟是一项全新的工作，我们将面临很多挑战，因此，希望各责任督学平时一定要加强学习培训，拓宽知识面，开阔眼界，提高自身的综合素质，以更好地适应挂牌督导工作需要。
（三）严格把握工作时序进度。根据省市要求，从我区实际出发，责任督学挂牌督导工作各项准备工作就绪今年春季开学我区统一做好责任督学挂牌工作，做到挂牌到位、督学到岗、督导到校；4月底前以督导责任区为单位开展责任督学督导工作交流活动；年底学期结束前，区人民政府教育督导室就全区的责任督学挂牌督导进行一次全面的总结，力争取得阶段性成效。
加强中小学校责任督学挂牌督导工作，意义重大，影响深远。我们一定要高度重视，狠抓落实，务求实效，扎实推进挂牌督导工作，努力开创我区教育督导工作新局面，为建设教育强区、加快教育现代化进程作出新的更大贡献。
