南通市通州区人民政府办公室文件通政办发〔
2016
〕
115
号
区政府办公室关于通州区中小学校责任督学牌督导工作的实施意见
各镇（区、园、街道）人民政府（管委会、办事处），区各委办局社，区各直属单位：
为深入贯彻落实国家《教育督导条例》，健全教育督导制度，规范责任督学挂牌督导工作，切实提高全区各中小学校办学水平和教育教学质量，根据国务院教育督导委员会办公室《关于印发
<
中小学校责任督学挂牌督导办法
>
的通知》、省政府教育督导委员会办公室《关于印发
<
江苏省中小学校责任督学挂牌督导工作规程（试行）
>
的通知》等文件精神，现就全面推进我区中小学校责任督学挂牌督导工作提出如下实施意见。
一、挂牌督导工作实施意义
责任督学挂牌督导工作是指县（市、区）人民政府教育督导机构根据辖区教育布局设立若干督导责任区，按照学校规模配备相对固定的责任督学，开展常态化、柔性化
(
微观式、协商式、内涵式
)
督导。实施责任督学挂牌督导是转变政府管理职能，加强对学校监督指导的重要举措；是全面贯彻党的群众路线，进一步推动教育管理深入基层、贴近群众、服务社会、办人民满意教育的有效方式；是促进教育督导机制创新，提高教育督导实效性的有益探索；是全面规范办学行为，深化教育改革，提高教育质量的重要保证。
二、挂牌督导工作实施原则
（一）指导性原则
对学校贯彻党的教育方针，规范办学行为，推进素质教育进行有效的监督；在督导的基础上，对学校管理、教育教学、办学行为、德育、安全卫生等工作进行科学的指导。
（二）服务性原则
拓宽教育诉求渠道，从微观层面化解热点、难点问题。跟踪了解教育舆情，积极在学校、家长、社会之间进行沟通协调，为教育行政科学决策提供服务。
（三）创新性原则
坚持规范操作与高效创新相结合，在实践中探索，在探索中前行，推行柔性化督导方式，健全长效管理机制。尊重学校办学自主权，促进学校不断改革创新，积极引入第三方评价和社会评价，合理使用数据分析方法，推进教育评价制度改革。
三、挂牌督导实施办法
（一）组织机构
充分发挥区人民政府教育督导委员会对全区中小学校责任督学挂牌督导工作的领导职能，成立通州区中小学校责任督学挂牌督导工作领导小组，由区政府分管领导任组长，区政府办、教育局、区政府教育督导室相关负责同志及区政府教育督导委员会委员组成领导小组成员（详见附件）。领导小组负责加强全区中小学校责任督学挂牌督导工作的组织实施和管理，定期召开会议研究责任督学挂牌督导工作，关注责任督学队伍建设、经费保障、结果运用等，稳步有序推进责任督学挂牌督导工作。
（二）工作内容
1.
督导责任区划定。区教育督导部门根据学校分布、学校类别、学校数量等因素合理划分督导责任区，确保将每一所中小学校都纳入督导责任区。全区分为五个教育督导责任区，组建相应的责任督学工作站，明确责任区督学组和责任督学工作站工作职责，根据每个督导责任区内的学校数确定相应数量的责任督学。
2.
督学队伍建设。责任督学由区教育局、区人民政府教育督导室聘任，颁发督学证，实行注册登记，由区人民政府教育督导室管理，并上报市教育督导部门备案。责任督学实行聘任制，每届任期原则上为
3
年。责任督学主要从在职和退岗的校长、教师、教研人员和行政人员中遴选，专兼结合，兼顾幼儿园、小学、初中、高中以及职业教育各个学段。责任督学年龄原则上不得超过
65
周岁。每个责任督学分别负责
2
至
3
所学校的挂牌督导。实行责任督学定期交流制度，原则上每
3
年轮岗交流一次。责任督学的基本信息（姓名、照片）、联系方式和督导事项由区教育督导部门按上级教育督导部门统一设计的样式和规格制作成责任督学标牌，在学校大门显著位置予以公布。
3.
经常性督导主要事项。主要包含：校务管理和制度执行情况；招生、收费、择校情况；课程开设和课堂教学情况；学生学习、体育锻炼和课业负担情况；教师职业道德和专业发展情况；校园及周边安全情况，学生交通安全情况；食堂、食品、饮水及宿舍卫生情况；校风、教风、学风建设情况等。
（三）工作机制
1.
健全督学管理制度。优化责任督学选聘机制，在督学水平、专业结构和年龄结构等方面对责任督学队伍进行进一步的优化调整，努力形成一支结构合理、能力突出、专兼职协同的督学队伍；健全督学培训制度，进一步落实培训内容，丰富培训形式，通过“请进来，走出去”等方式，开阔督学视野，提升督学水平；进一步加强督学考核管理，依据《通州区责任督学考核办法》，对责任督学的督学素养、工作纪律、履职情况、工作绩效、亮点特色
5
个方面进行全面考评，对工作不称职的责任督学按规定予以免职或解聘，对考核为“优秀”的责任督学给予表彰奖励。
2.
完善督导过程管理机制。进一步健全责任督学挂牌督导工作的制度建设，明确责任督学挂牌督导工作的各项要求和工作职责，通过强化挂牌督导工作的制度化建设，进一步完善全区责任督学挂牌督导的过程管理，确保挂牌督导工作的规范实施。
3.
完善督导保障机制。要确保责任督学挂牌督导工作经费落实，将教育督导专项经费列入区财政预算，确保督导工作的高效运转，为全区责任督学开展挂牌督导工作提供经费保障。各中小学校（含职业中学和局直幼儿园）要为责任督学提供必要的办公条件，设置办公室及必要的办公设备。按督导事项提供有关资料，虚心接受责任督学的监督和指导，对责任督学在督导中发现的问题、提出的意见，制定落实方案，认真整改。
四、挂牌督导工作要求
要通过提高责任督学的工作实效，来提升挂牌督导工作的认可度和满意度。责任督学挂牌督导工作要进一步完善意见反馈、约谈整改和结果运用机制，以扎实有为的工作，不断增强教育督导的有效性和影响力。
1.
建立挂牌督导意见反馈制度。责任督学开展挂牌督导工作，对督导情况要形成书面报告，并于督导当天向学校主要领导或领导班子进行意见反馈。在督导后的三个工作日之内责任督学需向区教育督导部门书面报告督导情况。
2.
完善挂牌督导约谈整改制度。责任督学针对挂牌督导过程中发现的突出问题与社会、群众、家长的投诉或举报，受区教育督导部门委托，及时向相关被督导学校提出整改建议。必要时，可受区教育督导部门与区教育主管部门委托，对被督导学校主要负责人进行约谈。被督导学校针对责任督学在挂牌督导过程中提出的意见和建议，及时制定整改方案，积极落实整改措施。不能及时整改到位的，以书面形式向相关责任督学和教育督导部门提交申请，并制定好整改方案和整改时间表，按期进行整改。责任督学需在
30
天内及时将学校问题整改情况上报区教育督导部门备案。责任督学对被督导学校进行挂牌督导情况以及所形成的督
导报告，通过网络、纸质媒体等形式及时向社会公开。
3.
强化挂牌督导结果运用机制。将责任督学挂牌督导结果作为区政府出台教育政策、制订教育规划等重要内容的依据。拒绝、阻挠责任督学依法实施挂牌督导和不按要求整改的学校，责任督学要上报区教育督导部门，经由教育督导部门会同区教育局予以通报批评并责令改正。区教育主管部门要将责任督学的督导结果（包括学校整改的时效、质量等内容）列为对学校的综合评价、评优表彰、干部任免调整、问责相关负责人等的必备审核内容。
附件：通州区中小学校责任督学挂牌督导领导小组名单
南通市通州区人民政府办公室
2016年12月13日
附件
通州区中小学校责任督学
挂牌督导领导小组名单
组长：樊小燕副区长
组员：吴兴林区政府办公室党组成员、督查室主任
张进荣区教育局局长
钱国华区政府教育督导室主任、区教育局副局长
季玉华区发展改革委副主任
顾志聪区科技局党组成员、区地震局副局长
张卫民区公安局副局长
张
芳区财政局副局长
莫建娥区人力资源社会保障局副局长
蔡世杰区住房城乡建设局副局长
朱雪平市规划局通州分局副局长
刘伟圣区卫生计生委副主任
蔡玉新区审计局副局长
陈
克区体育局局长助理
抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院、
检察院，区各人民团体；区各垂直管理部门。
南通市通州区人民政府办公室
2016
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日印发
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